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观点｜高校财务管理需“有所为、有所不为”

来源：河北用友软件总经销　　日期：2022-09-07 11:42

财政部近日会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称《制度》）进行了修订。业内专家表示，在当前改革背景及新经济环境要求下，《制度》的修订恰逢其时，进一步体现社会各界对高校财务管理的高度关注，对规范高等学校财务行为十分重要。

突出问题导向适应现实背景

“由于高校财务资金来源渠道和使用主体呈现多元化特点，资金管理要求存在差异，支出管理难度较大、要求更高。此外，基本建设资金需求大，筹措渠道有限，且负债仍有存量，存在政府性隐性债务。”西南林业大学审计处处长在接受《中国会计报》记者采访时表示，为适应高等教育事业改革与发展需要，高校财务工作必须厉行节约、讲究预算绩效，严格执行政策措施、规范支出管理，把握重点，做到有所为、有所不为，逐步提升财务管理水平。

在业界专家看来，新时期高校财务工作的难点主要体现在三个方面。

其一，全面预算管理是高校在预算年度内各项财务管理工作正常运转的重要保障。而财务部门作为高校的管理与服务部门，肩负其重任，统筹发展大局。

其二，对资金的拨入及使用作出记录、计量和报告是高校财务管理工作最基本与核心的职能，也是开展其他各项财务工作的基础。“随着经济社会的发展，面对师生的多样化需求，新项目、新内容的出现给财务核算提出了更高要求，高校应持续提升财务核算水平和财务部门服务质量以应对新挑战、满足新要求。”

其三，绩效评价是通过指标来反映的，不同评价目标需采用不同指标和不同方法。高校作为事业单位，其财务分析不同于企业，应重点对高校的资金来源与使用及时开展科学合理的比照分析。

对此，专家认为，选用恰当的财务分析指标对资金涉及的相关工作进行考察，找到财务工作存在的漏洞并提出解决措施是高校财务管理的重中之重。

《制度》的修订突出问题导向，基于以上现实背景，将为高校财务工作的专业化开展提供制度及组织保障，为形成全新高校财务管理观念提供政策指引。同时，《制度》在预算管理、专用基金、资产管理及财务监督等方面的修订有利于整合高校的各项资金和资源，减少不必要的资金使用，避免出现资金浪费行为，进一步提升高校资金的利用效率。

“《制度》进一步拓展高校财务管理的主要任务，明确党对高校财务工作的领导，新增全面加强预算绩效管理，加强支出管理和经济核算，强化国有资产管理，规范债务管理，强调报告和分析，明晰违规行为责任追究等。”专家认为，此次修订体现了全面预算管理改革新精神，衔接政府会计准则制度新规定，落实国有资产管理新要求，适应高等教育事业改革与发展新需要。

明确具体细则力求长远发展

对于《制度》修订出台的现实意义，主要有三点：

一是处实效功，强化财务管理工作。《制度》立足高校实际，围绕财务“管理”和“监督”两个关键点，对高校财务管理的九大主要任务提出要求，推动高校财务管理水平提高。

二是通时合变，着力落实改革精神。《制度》适应政府会计准则制度、事业单位财务规则等改革变化，对成本核算、自主决定转让科技成果、编制资产管理情况报告等多个方面作出相应调整和细化。

三是责有攸归，明确管理职责履行。《制度》针对高校财务管理职能，明确责任分工，强化责任落实，提出任职能力标准，层层分解细化责任。

《制度》的修订主要聚焦以下几个维度。

一是明确了党对高校财务工作的全面领导。首次明确高校财务实行党委领导下的校长负责制，指出高校应在行政领导班子当中设置总会计师或具有财务管理背景的副校级行政领导成员协助校长处理财务工作，并对财务负责人财务管理的相关专业背景提出要求。

二是细化了高校财务管理主要任务，强化了绩效、债务、成本管理等相关规定。从预算编制和执行、资产管理及内部控制等多方面给出具体要求。明确提出全面实施绩效管理，对没有纳入预算的收入不得安排支出。如实反映依法举借债务等要求，增加高等学校实行成本核算的规定。调整了财务报告、资产管理等相关条款。

三是推进了高校科技成果自主转化。落实《促进科技成果转化法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》等政策要求，明确高校对其持有的科技成果，可按规定自主决定转让、许可或者作价投资，转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。

把握制度重点持续补充完善

除了全面理解修订意义与内容之外，把握制度具体规定及条款同样重要。

例如，《制度》第七章第四十条新增了高校应当将专用资金纳入预算管理的规定。专家分析称，在高校财务控制的过程中,将专项资金纳入全面预算管理体系,可以进一步提高资金使用的价值性,促进高校财务资金的重新整合,逐步提升全面预算的管理职能,满足资金的容纳及预算需求。

此外，《制度》第八章第四十九条有关科技成果自主转化的有关规定将进一步打破制约高校科技成果转化的“枷锁”，促进高校在科技成果转化方面取得新突破，进而为科技强国建设作出更大贡献。

谈及下一步工作，专家建议相关部门进一步补充完善高校教学科研资产配置的相关制度，教学科研资产配置与高校生均办学指标应当相互衔接；补充政府会计准则体系下的高校财务分析指标；补充高校办学成本与资金效益相互衔接的财务分析指标及考核参考指标；发布高校管理会计基本指引、应用指引；发布高校成本核算应用案例、内部控制应用案例。在政策层面，逐步建立起更为完善的高校财务制度与指引体系。

“《制度》出台后，相关部门应加大宣传力度，加强政策解读；修订管理办法，增强政策衔接；补充完善规定，做好意见反馈。做好文件的贯彻落实工作，为新时期高校财务工作的开展打下坚实基础。”

（来源：中国会计报）

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